涉案财物的查封、扣押、冻结、保管、处理是刑事诉讼中的一项重要工作，关系到诉讼活动的顺利进行和当事人合法权益的保障，关系到司法公正和检察机关的司法公信力。最高检对此历来高度重视，先后在多个文件及司法解释中作出规定，以保证这项工作合法、有序进行。如2010年修订出台的《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》（以下简称《2010年规定》）、2012年修订出台的《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》（以下简称《刑诉规则》）、2013年修订出台的《检察机关执法工作基本规范（2013年版）》等，都从不同的角度对涉案财物的查封、扣押、冻结、保管、处理等工作作了规范。再加上多年来检察机关加强管理、严格监督、适时检查，检察机关涉案财物管理工作在整体上有了很大的改善和进步。但也毋庸讳言，实践中仍然存在一些不依法依规查封、扣押、冻结、保管、处理涉案财物的现象，损害了当事人合法权益，损害了司法公正和检察机关形象。党中央对规范刑事诉讼涉案财物工作高度重视，党的十八届三中、四中全会明确提出“规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序”，中办、国办印发的《意见》对检察机关开展刑事诉讼涉案财物工作提出许多新的要求。为了进一步提升检察机关司法公信力，最高检及时启动对《2010年规定》的修改工作，在多次赴地方调研、召开座谈会、书面征求各省级院和最高检相关内设机构意见的基础上，经反复修改，形成《规定》。

　　《规定》贯彻落实《意见》要求，着重规范检察机关内部的涉案财物管理工作，针对实践中存在的问题，强化内部监督制约，突出严格规范管理，注重保障公民、法人和其他组织的合法权益，进一步明确内设各部门之间的职责分工，对检察机关的涉案财物管理机制作了全面调整和完善。主要遵循以下思路：

　　一是进一步完善《2010年规定》的内容体系。就检察机关来说，涉案财物工作既有查封、扣押、冻结、处理这样的司法办案活动，也有移送、接收、保管、监督等内部管理工作。《刑诉规则》从落实刑事诉讼法的角度对检察机关实施查封、扣押、冻结、处理的程序作了具体规定。因此，修订《2010年规定》，应当主要对检察机关的涉案财物内部管理工作作出规范，如部门职责分工、工作要求以及涉案财物的移送、审查、接收、保管、处理、监督等，不必再重复《刑诉规则》中已有的查封、扣押、冻结程序的内容。两个文件在内容上各有分工、相辅相成，既避免了相互重复，又防止内容缺失，共同形成规范检察机关涉案财物工作的完整体系。

　　二是进一步明确检察机关的涉案财物工作监督机制。检察机关内部监督主要有：侦查监督、公诉、控告、刑事申诉检察等部门的诉讼监督，案件管理部门的日常监督以及监察部门的纪律监督等。业务部门和监察部门的监督在《刑诉规则》及其他相关文件中都有具体规定，而关于案管部门的日常监督，《刑诉规则》规定得较为原则，有必要通过《规定》进一步明确。

　　三是进一步明确相关内设部门的具体职责和工作流程。涉案财物工作涉及多个部门和多个环节，为防止权责不清、管理不到位，《规定》需对办案部门、案件管理部门、计划财务装备部门等相关内设部门的职责分工和工作衔接、操作规程等作出具体规定。

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